建筑工程消防驗收一次性合格率低的事實在全國各地均普遍存在,它直接造成有關單位要花費大量的時間、人力和財力對存在的消防安全問題進行整改，多次整改又多次驗收，客觀上使得建筑工程消防驗收周期拉長，很不利于消防工作服務于當地經濟建設和社會發展的基本要求。因此，提高消防工程驗收的合格率，對于減少不必要的經濟損失，消除控制火災隱患的發生，是一件非同尋常、至關重要的工作，必須給予極大的關注。
一、當前建筑工程消防驗收合格率低的原因分析
(一)建設、設計、施工、監理等單位未依法履行職責
建設工程質量涉及的主體責任多，內容廣。《建設工程消防監督管理規定》對此作了明確規定：要求建設、設計、施工、工程監理等單位應當遵守消防法規、國家消防技術標準，對建設工程消防設計、施工質量和安全負責，但在執行上并不是如此。主要表現在：
1、建設單位消防安全意識薄弱，重經濟效益，輕消防安全，隨意變更已通過公安消防機構審核的施工圖紙。當工程費用緊張或要減少建設投資時，削減消防工程投入就成了首選目標。特別是房地產開發企業，為達到盈利目的，擠占防火間距和消防道路，實際占地超過規劃批準占地面積，擅自增加建筑層數，改變原經消防審批的使用功能(注：《中華人民共和國消防法》第十六條第二款明文規定，變更消防設計應報原公安消防機構重新審核后方可施工)，使竣工實際工程與原報批工程相差甚遠。
2、有些設計單位為了把工程項目設計任務攬到手，一味迎合建設單位要求降低消防安全投入的不合理要求，降低了消防安全標準，使消防設計報批審核難以批準。即加大審批工作量，又拖延了開工日期，甚至給消防工程施工驗收留下隱患。有的設計單位與建設單位一同弄虛作假，騙取了公安消防機構的《建筑工程消防設計審核意見書》后，又無法按照通過的施工圖紙完成消防設計內容。更有部分建設單位慫恿設計單位將本來無法滿足防火間距要求的已有建筑故意不落在總平面圖上、或將消防車道設計在自己的用地紅線外，最后根本無法實施，致使建筑長時間通不過消防驗收。
《消防法》、《建設工程質量管理條例》明確規定，在設計中嚴格執行消防設計規范是設計單位不可推卸的責任。但個別設計單位受利益驅使，竟把自己應承擔的責任忘在腦后或把矛盾轉嫁給消防機構。消防驗收中工程暴露的許多問題，就是由于設計時未嚴格按消防技術法規執行造成的。
3、施工單位應具備承建消防工程施工能力的相應資質、技術、設備、資金和施工經驗。為了保證公共安全，國家對從事消防施工安裝企業實行市場準入資質制度，但這一制度并未得到完全落實。實際上借資質證書掛靠到有消防資質施工單位現象相當普遍。如有的包工頭無任何消防資質，攬到活后，臨時招兵買馬，花少量的“管理費”給有施工資質單位，就可以以該單位名義施工，可以設想，這樣掛靠連真正懂得消防施工熟練技術工人都沒有幾個，又怎能保證消防工程質量達到驗收標準?
有的單位對公安消防機構在《建筑工程消防設計審核意見書》中提出的修改意見置若罔聞，在施工期間又不及時按照修改意見進行調整。有的施工單位重建筑的結構建設，輕安全配套設施建設。建筑消防安全所需的地下消防水池、消防水泵房及備用電源等不與土建一同建設，更有甚者將用作修建消防車道的用地挪作它用，致使工程竣工驗收時根本達不到消防技術規范的要求。
按規定，建筑工程竣工后，建設單位應組織設計、施工、監理等單位進行初步驗收，確認合格并在《建筑工程竣工消防驗收報告》上簽字后再報消防機構驗收。但一些建設單位從自身利益出發，為了按買賣合同如期交房，指使施工、監理單位在原本不具備消防驗收條件甚至根本未完工的工程隨意簽上同意驗收的意見后匆忙報驗，致使工程多次驗收均不合格。而我們對施工、監理單位又缺乏必要的監督制約機制，導致類似現象屢禁不止。
(二)消防工程通過招投標確定施工單位實現公平競爭，由市場定價的模式還沒有真正建立，存在盲目競爭，致使消防工程施工質量得不到有效保證施工單位為了承攬工程，在工程招標過程中，出現不切合實際的競爭，造成最終的合同價格明顯偏低。為了賺錢，施工單位往往以犧牲工程質量為代價，在施工過程中大肆偷工減料，該設的不設或者少設，甚至購買不符合國家產品質量法和國家質量檢測中心或其它國家權威機構檢測合格的消防產品，人為造成工程質量先天不足，常常出現豆腐渣工程。
許多工程在施工過程中甚至出現了各種形式的分包、掛靠、越級等現象。由于承接了與自己技術力量不相符的工程，小牛拉大車，施工過程中難免出現力不從心、管理混亂、措施不到位、相互推諉、責任不落實的現象，給消防驗收工作不可避免地增加難度。
國家和地方的建設工程質量驗收標準涉及消防工程有關驗收內容不完整、不全面，有的規定也很不具體，缺乏操作性。有些消防規范與建筑工程質量驗收標準脫節、相互矛盾，使施工單位無所適從，也是造成消防工程質量低劣，驗收合格率低的重要原因。
(三)當前消防機構體制無法適應我國政府職能從單純監督管理轉變到服務型監督管理的需要。
目前消防機構體制還是計劃經濟下產生建立的，從事防火工作人員崗位輪換頻繁，這就決定了防火技術崗位的不穩定性。消防工程涉及建筑、結構、裝飾、電氣、給排水、暖通等多個學科，是系統工程，要想較熟練掌握相關防火技術和具備解決實際防火問題的能力，必須經過幾年的專業理論學習和實際鍛煉。
另外，無論什么原因造成消防安全隱患，都是消防機構人員去鑒定、去檢查、去下整改通知，如此龐大工作量與現有消防機構從事防火工作人員數量極不對稱。這也使警力顯得嚴重不足，存在漏管、錯管等行為。
消防管理、監督，是服務中的監督、是宏觀管理、監督。消防機關絕不應該取代建設單位、設計單位、施工單位等在消防工程項目中應負的責任和義務。要充分發揮建設單位、設計部門、施工單位、監理單位、中介檢測、咨詢單位的作用，讓其各盡其責、各盡其力。
二、解決對策
從上述分析可以看出，造成建筑工程消防驗收合格率低的原因，有主觀因素，也有客觀因素，倘若不采取行之有效的措施加以解決，勢必會使老百姓對消防驗收工作的意見越來越大、工作越來越被動。下面就如何解決提出如下措施：
1、建議對現行的消防驗收制度進行改革，實行中介機構驗收，公安消防機構備案制度。以切實改變“消防部門大包大攬責任大，建設、設計、施工、監理合伙對付消防”的不良局面，改“事后檢查”為“施工期間的監督檢查”，對擅自變更消防設計，不按圖施工的單位依法進行嚴肅查處，絕不姑息遷就。
2、加大消防教育培訓力度，提高建設單位、設計單位、施工單位、施工監理、中介檢測單位執行消防法規、規范的自覺性。明確法定代表人是本單位消防工作的第一責任人，對本單位的消防工作負總責;同時提高各施工單位的施工水平，并對長期施工質量不過關，信譽度差的施工單位，建議行政主管部門吊銷施工資質。
3、嚴格執行消防責任制。如在驗收中發現存在危及公共安全質量問題一定要分析原因，劃清責任，嚴格按照《消防法》規定加大處罰力度。如果屬于設計或施工責任要嚴格按消防法和質量管理條例追究責任。如果是屬于建設單位與設計部門串通或建設單位與施工單位串通，造成消防工程質量問題不能驗收，要追究其連帶責任，并按消防法規有關處罰條例執行，絕不能遷就、估息。
4、嚴格落實設計市場、施工市場、監理咨詢市場等準入制度，嚴格審查從業資質是否有借、賣、掛的問題，并實施嚴格懲罰手段，如情節惡劣、后果嚴重，可以吊銷其消防資質。
5、加強消防施工過程中檢查，實行過程控制，這是保證消防工程質量和確保竣工驗收順利通過的極為重要環節，消防工程施工檢查就是為了保證施工嚴格按照審批通過的消防設計施工，如要進行設計變更(如改變使用功能、增減或改變消防設施)必須對其設計變更向原審批部門報批，未經審批，不得擅自進行變更。如在施工中沒能認真檢查，在驗收中才發現影響安全質量問題，這時整改就要困難得多，有些問題甚至根本無法整改，成了“癌癥”。
6、消防機構要轉變職能，增強服務意識，對建設單位在工程建設階段遇到有關消防設計、報批、施工及驗收前準備等遇到實際問題，除通過社會中介咨詢組織解決外，消防專業人員也應主動服務，幫助建設單位解決消防工程建設中種種疑難問題，以加快消防審批，縮短消防工程建設工期，當然這也對消防機構消防人員的解決實際問題能力提出更多要求。
7、教育消防驗收工作人員要牢固樹立“立警為公、執法為民”的思想，強化服務意識，提高服務質量，努力改進工作。同時可在驗收工作中實行意見反饋制度，社會各單位對消防驗收人員在驗收過程中的工作態度、工作能力以及廉政方面的行為進行全方位的監督。
三、結束語
建筑工程消防驗收工作，現在和將來都是各社會單位關注的一個“焦點”，也是人民群眾對公安消防部門防火監督工作是否滿意的一個重要的衡定標準，筆者結合自身的工作實際就提高消防驗收合格率提出了一些膚淺的意見和建議，究竟應采取何種措施和方法才更科學、更合理，是一個很值得研究的課題。
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