行業部門承擔著行業系統消防工作行政管理和消防安全狀況監督(以下簡稱“消防安全監管”)的法定職責，是本行業消防工作的直接監管主體，其履行職責情況直接關系到消防法律法規的有效落實，影響著消防安全形勢的穩定。筆者結合近年來河北省行業部門消防安全監管工作實際，對存在的問題及解決對策作了一些思考。

　　行業部門在消防安全監管工作中存在的問題

　　目前我國的消防監督管理體制是在各級政府的統一領導下，由公安機關消防機構實施綜合監管，其他相關職能部門實施行業監管。但在實際工作中，一些行業部門“不愿管、不會管、不敢管”現象比較突出，監管職責不清晰、內容不明確、機制不健全、協作不到位等問題比較普遍，直接影響了消防安全監管的實效性。

　　意識有偏差。一些行業部門沒有正確理解“在各自的職責范圍內依法做好消防工作”的法定職責，片面地認為消防安全監管是消防部門一家之事。特別是在火災事故處理中，一般只追究社會單位責任，使一些行業部門錯誤地認為“即使未有效履行行業監管職責也不會被追究責任”，從而不下力氣抓落實。

　　職責不明晰。《消防法》明確了19個部門(團體)的10項消防工作職責，《河北省消防安全責任制實施辦法》也確定了23個部門的13項消防工作職責，但這些職責往往僅涉及單項具體工作，不成體系。由于缺乏系統梳理，行業部門對自身消防安全監管職責掌握不夠準確。

　　機制不健全。消防工作涉及行業部門較多，要形成齊抓共管合力，必須建立協調配合機制，但目前機制不夠健全、落實不夠到位、聯動不夠有力等問題較為突出。例如，從2013年起，河北省公安消防部門先后公告了603家單位、193名個人的消防安全不良行為，并抄告住建、質監、工商等部門。但一些行業部門未建立配套制度體系，對消防部門的抄告信息響應不積極，聯合監管的整體效果尚未顯現。

　　獎懲不嚴格。國務院辦公廳《消防工作考核辦法》涉及行業部門的有18項，雖然考核內容較為完善，但對工作實績的考核評定不足。例如，區域性火災隱患排查整治直接關系消防安全形勢穩定，是需要各部門聯合整治的“硬骨頭”，但在考核細則中，此項內容僅占1分，且考核側重于是否制定了整治規劃。此外，由于考核結果約束力不強，多以通報情況為主，“板子”也打不到具體責任人身上，導致一些行業部門日常消防安全監管壓力不夠、動力不足。

　　推行行業部門消防安全標準化管理的構想

　　解決上述問題，應在政府統一領導下，全面梳理各行業部門的消防安全監管職責，合理確定其日常監管目標任務，建立健全消防機構與行業部門的協作機制，重點對其職責落實方式方法進行標準化的規范，盡快建立“職責分明、機制健全、目標明確、監管規范”的行業部門消防安全標準化管理體系。

　　建立職責體系。要堅持法治理念，以“現行消防法律法規確定的行業部門消防安全監管職責”為基礎，對有法可循的職責全面梳理明確，于法無據的職責不隨意擴展移交。要區分行業部門，逐一明確其擔負的消防安全監管職責，不搞籠統性、“一攬子”規定，增強可操作性。要采取部委規章、地方立法或行政規定等形式，對行業部門消防安全監管職責予以公布，不宜由不具備管理職能的各級消防安全委員會公布實施，切實提升權威性和嚴肅性。

　　建立目標體系。要按職責逐項確定量化目標，使每項職責的落實都有最低量化標準，為盡職免責確定一條“底線”。要按職責逐項確定實施方式，使每項職責的落實都有具體的方法。要按職責逐項確定追責辦法，使每項職責都能落到實處。

　　建立聯動體系。各級政府要充分發揮組織領導作用，建立各行業部門履職情況報告、工作督察、調度通報、問責約談等“四項制度”，推動行業部門認真履職。各級消防安全委員會要充分發揮統籌協調作用，指導各部門開展消防安全監管工作，定期組織行業部門分析消防安全形勢，協調解決消防安全重大問題，適時對部門履職情況進行考核。公安消防部門要充分發揮綜合監管作用，建立完善消防工作信息交流和通報、業務指導、隱患定期移交、聯合排查整治等“四項機制”。

　　建立落實體系。要建立健全消防安全工作責任機制，明確負責消防安全的領導、部門機構和工作人員，將消防安全責任落實到具體單位和個人。要建立健全本系統消防安全定期分析研判、督導檢查、部門間信息互通、宣傳教育培訓和考核評價等“五項機制”。要加強行業部門履責追究力度，不僅加大對已發生火災事故的行政問責，更要結合日常消防監管情況，強化“事前督責”，切實做到“防患于未然”。

　　推行行業部門消防安全標準化管理的保障措施

　　推行行業部門消防安全標準化管理需要破解的體制性、機制性“瓶頸”很多，應按照“意識優先、試點先行、強化考核”的思路穩步推進。

　　加快更新觀念。推行行業部門消防安全標準化管理，難點在于行業部門消防安全監管意識較為淡薄。要推動行業部門樹立“大消防監管”的工作理念，轉變“消防工作只是消防部門的事情”的慣性思維。通過修訂法律規章，進一步明確各行業部門擔負的具體消防安全監管職責，使其形成消防安全要盡責的觀念。

　　加強試點探索。首先，提請政府責成各行業部門制定本系統的消防安全標準化管理規定，使行業部門消防安全監管有章可循。其次，加強試點建設，本著“先易后難、漸次推進”的原則，在基礎較好的文化、民政、安監、住建、衛生等行業部門和中石油、中石化等系統中開展試點，對其消防安全標準化管理規定進行充分實踐、不斷完善。最后，提請政府以地方法規或行政規章的形式，對試點建設成果予以固定，并逐步推廣至其他行業部門。

　　加大考核力度。要完善行業部門消防工作考核體系，加大對行業部門在解決具體問題上的分值權重，促進各行業部門履職盡責。要突出行業部門履職情況考核的科學性和權威性，可引入社情調查等“第三方”考評機構，對行業系統消防安全狀況開展獨立考核。要切實加強考核結果應用，建議進一步發揮國家有關部委的作用，由其會同省級政府共同對考核中發現省級行業部門的問題進行掛牌督辦。同時，建議將由第三方考評機構出具的評估結果進行公示，切實發揮群眾監督作用，有效推動行業部門加強自身消防安全監管。