一、杭州市濱江區概況

　　杭州市濱江高新技術開發區由高新開發區、濱江區管理體制整合而成，為國家級高新開發區，下轄西興、長河、浦沿3個街道、48個社區。區內擁有近5000家企業，通信、軟件、電子信息等“朝陽產業”云集，是浙江省最有影響的科技創新基地、高新技術產業基地和最具活力的經濟增長區域，素有“天堂硅谷”的美譽。1996年建區以來，隨著杭州市跨江發展戰略的實施，大規模的城市基礎設施建設開始上馬，高新區、高教區建設以及省、市重點項目逐步推進，大量農村土地被征用拆遷，原有的三個建制鎮全部改為了街道辦事處，原有的行政村也逐步轉為社區。隨著全區城市化水平的日漸提升和產業結構的逐步優化升級，區域民營經濟進一步活躍，不僅阿里巴巴、網易、華為、海康威視、大華科技、華三通信等多家國內外知名的高新企業“駐扎”區內，更有眾多中小企業雨后春筍般涌現，新型業態層出不窮。

　　隨著行政區劃的改革和城市化進程的不斷加快，濱江區積極創新與城市化建設進程相適應的社會管理體制，重點加強社區社會管理能力建設，社區建設水平不斷提高。2009年10月，濱江區西興街道西陵社區被民政部授予首批“全國和諧社區建設示范單位”榮譽稱號。

　　二、推進消防工作社區化建設的重要意義

　　在全區經濟規模不斷擴大、經濟總量不斷攀升的同時，消防安全工作面臨著越來越多的難題。由于區內大部分地域仍處在由農村向城市過渡的階段，傳統的“三合一”企業、出租房、拆遷過渡安置房和建筑工地比比皆是，管理混亂無序，違章搭建現象時有發生，產生了大量的消防安全隱患。尤為典型的就是遍布各類出租房內的大量淘寶網店，由于其高度隱蔽性和管理主體的不確定性，成了消防監管的“難點”，甚至是“盲點”。同時，全區消防專項規劃相對滯后，公共消防基礎設施建設落后于城市化進程，新城市居民的消防安全意識總體還比較薄弱，消防安全工作的壓力日益加大。近年來，濱江區火災的復合性、活躍性和動態性等特點日益顯著，火災總量呈逐年上升趨勢。

　　社區是城市的最基本單元，也是構建城市整體火災預防體系的一個重要環節。在當前消防安全形勢日益嚴峻，現有警力嚴重不足的情況下，為進一步創新和充實基層一線消防力量，實現消防工作“重心下移、關口前移、效率速移”的目標，社區作為“橋頭堡”，無疑是確保基層消防工作順暢運行的最好載體。因此，大隊也一直將社區消防工作著力打造成基層消防工作的前沿陣地。

　　三、消防工作社區化的探索與實踐

　　(一)實施“網格化管理”，形成全域覆蓋的社區化消防監管體系。建立以街道、社區組織為基礎的消防安全自治管理模式，實現社區一級組織消防自主管理，是創新社會消防管理的迫切需要，在夯實消防工作基層基礎的過程中發揮著至關重要的作用。2011年以來，大隊在轄區各個社區深入實施了“區域分格、網格定人、單位入格”的消防網格化管理，逐步形成了“層級明晰、覆蓋全面、機制健全、信息實時”的社區化消防工作體系。

　　一是加強力量建設。在3個街道建立以辦事處主任掛帥的消防安全委員會，下設消防安全委員會辦公室，每季度召開由社區及轄區單位參加的消防安全會議，研究部署消防工作。成立以街道為單位的“大網格”3個，以社區為單元的“中網格”48個，以責任片區為單元的“小網格”589個。

　　二是規范運行機制。職能上，明確社區主要負責消防基礎臺賬管理、社會單位管理、消防檢查整治、消防宣傳培訓和錄入小網格檢查工作情況;保障上，明確“六個一”標準，即成立一個消防工作機構，組建一支經過培訓的網格志愿隊伍，制定一個滅火應急預案，建立一個公共消防器材設置點，建立一處消防宣傳陣地，建立一套消防工作臺賬;機制上，明確了“三個三”的工作標準，即三項制度(消防工作日制度、消防安全檢查制度、消防宣傳教育培訓制度)、三個職責(消防工作站職責、消防工作站人員職責、消防志愿者職責)、三類活動記錄本(消防安全活動記錄本、消防安全檢查記錄本、消防安全移送記錄本)。各社區結合實際，每個月確定2天為消防工作日，用于開展各類消防安全活動。

　　三是優化工作效能。依托“網格化”系統平臺，及時對檢查隱患情況進行上傳下達和信息反饋，每月對系統平臺應用情況進行通報，大大提升了工作效率。同時，按照“區、街道、社區、責任區”分級管理服務的模式，緊密依靠街道消安辦，通過網格化平臺、QQ群、微博等溝通渠道及時發布消防工作信息，加強聯絡交流，進一步密切了大隊與社區之間的“聯系網”。大隊還派遣文職人員掛職街道消安辦，分片包干社區“中網格”，同步進行消防監督業務指導。

　　(二)依托“軍事化管理”，打造訓練有素的社區化消防專職隊伍。為緩解城市消防站布點及消防警力不足，提升社區自我管理、自我服務的能力，在區政府和各個街道的大力支持下，大隊積極建立了社區消防工作站，著力打造“五分鐘消防工作圈”，打造了一支訓練有素的社區化消防專職隊伍。

　　建站模式上，社區消防工作站也即“迷你消防站”，每個工作站都擁有獨立營房，劃分工作區、生活區和訓練區。每站配備1輛輕便消防車、6名消防隊員和常規滅火救援裝備。目前全區已有17個消防工作站投入使用，今年年底前計劃還將有8個站陸續投入使用，總數達到25個。

　　經費保障上，營房庫室及辦公、生活設施以社區為主，執勤器材裝備由街道統一配發。消防工作站建成后，由消防大隊會同相關部門組織驗收，驗收合格后一次性補助10萬元(由區財政撥付給街道);隊員工資、補貼、社會保險和日常辦公費用等運行開支列入社區公共事務管理經費保障范圍，按社區常住人口人均30元核定，專款專用。現階段，消防工作站隊員年收入約在4萬至4.5萬元左右。

　　內部管理上，工作站肩負著社區內的滅火救援、安保維穩、日常巡查和消防宣傳等工作職責，實施軍事化管理，由街道消安辦直接管理調度，消防大隊給予業務指導，所有新進隊員都必須接受為期一周的集中上崗培訓。出臺了日常訓練、接處警、隊伍管理、教育培訓、設施保養等一系列制度，建立了3類16種檔案，分階段制定戰訓、宣傳、巡查、行政管理等工作計劃，定期接受消防大隊業務培訓，與消防中隊開展聯合演練，確保各項工作統籌安排，高效運行。同時，還按照“微觀個站、宏觀各站”的原則制訂了工作站人員考核標準，定期對業務技能、工作績效、隊伍管理等內容進行考核，通過“周有評比、月有督察、季有考核、年有比武”的形式，推動各項工作全面正規有序地進行。

　　自去年開始，區消安委已舉辦了兩屆社區消防工作站業務大比武，檢驗了工作站建設成果，提升了隊員業務素質和消防技能。

　　工作成效上，工作站作為一支社會消防專業力量，充分發揮了點多面廣、道路水源熟悉及24小時面上不間斷覆蓋的優勢，將隱患扼殺在萌芽狀態，實現了火災“早預警、早提示、早消除”，并在撲救處置初起火災及各類搶險救援過程中發揮了重要作用。此外，工作站隊員多次與消防官兵并肩作戰，先后參與了煙花大會、休博會、動漫節等多項消防安保任務;每逢春節、元宵、圣誕等重大節日，也會參與公安消防部門集中統一的“零點行動”，沿街巡邏，流動執勤，參與寺廟保衛工作，或是在煙花爆竹燃放區域蹲點駐守，為保一方平安作出了積極努力。據統計，僅去年一年，全區消防工作站就接警出動256次，撲救火災134次，搶險救援122次，參與安保執勤14次。

　　(三)推行“關口前移”，構建全方位的社區化消防宣傳新格局。消防工作，宣傳先行。社區在充分依托網格化組織和工作站隊員兩股力量固定開展消防宣傳的基礎上，發動社會單位、物業管理企業、業主委員會及社區巡防隊員和消防志愿者主動投身消防宣傳工作，構建了全方位、立體化的消防宣傳工作格局。

　　密集布點構筑靜態陣地。注重發揮各個社區現有設施設備作用，憑借社區文化活動中心、社區廣場、文化櫥窗、宣傳欄等載體，積極開展消防宣傳。宣傳內容上重點突出社區居民安全用火用電用氣常識、常見火災撲救方法以及安全疏散、逃生自救基本要領等社區居民“必修課”。社區消防工作站配備了視頻教育設備，24小時不間斷播放視頻影像資料，傳播消防知識，定期進行消防站開放活動和組織消防專項演練，不僅在站點放置宣傳手冊和宣傳畫報，供居民隨取隨學，還提供場地和平臺，吸引群眾親身參加消防演練，從而熟練掌握自救常識，規范用火行為。

　　流動宣傳盤活動態陣地。社區網格人員、消防工作站隊員及社區巡防隊員、志愿者結合消防宣傳的季節性特點，配合公安消防部門專項活動要求，經常性地開展大眾化、常態化、零距離的流動消防宣傳。每逢重大節假日，社區均會向每名住戶發放《告全體居民書》，給予“注意消防安全”的溫馨提示，教育民眾遠離火災。針對部分社區消防基礎設施薄弱、弱勢群體較多、社會管理難度較大的現狀，工作站每周日均會同物業公司加強消防安全巡查力度，并通過發放宣傳冊、宣傳單、開講座、做培訓等方式，走街串巷、挨家挨戶宣傳消防知識，面向外來務工者、老人兒童等群體開展針對性消防安全宣傳，做到從早、從小抓起。工作站人員、巡防隊員還利用消防大隊與相關部門“送戲下鄉”，在各個街道社區開展電影大巡演的契機，通過現場發放宣傳資料、贈送消防小禮品、設置宣傳KT板和提供消防安全咨詢等靈活多樣的形式，向群眾傳授防火滅火和逃生自救常識，受到了廣泛好評。

　　四、消防工作社區化的幾點體會

　　通過幾年來對消防工作社區化的探索，我們認為：

　　(一)民生需求，是消防工作社區化建設的必要前提。消防安全是公共安全的重要組成部分，是最重要的民生工作，消防工作一切都是為了民生，民生需求是消防工作社區化的動力和前提。

　　(二)政府重視，是消防工作社區化建設的重要基礎。只有政府領導重視，職能部門齊抓共管，協調配合，消防工作形成深厚氛圍，消防工作社區化工作才能順利有序得以推進。

　　(三)群防群治，是消防工作社區化建設的關鍵路徑。以網格化工作為基礎，將消防安全責任落實到每一層、第一人，形成一層抓一層、一級抓一級的社區消防群防群治網格，建強基層消防安全組織，社區消防工作才能得到有效的綜合治理。

　　(四)民建、民用、民管、民享，是消防工作社區化建設的根本目標。在以人為本，構建和諧社會的今天，安全是人們生活的最基本要求，以社區居委會為核心，聯合社區內的各種有力群體一道共同參與社區消防事務的管理，形成民建、民用、民管、民享“社區是我家，消防建設靠大家”的管理氛圍，這是社區消防管理快速發展的根本目標。

　　五、結束語

　　古語云：“根柢槃深，枝葉峻茂。”消防安全管理的根在基礎建設，基層街道社區安，則社會安全基礎穩。消防工作社區化是當前符合城市經濟發展特征的消防安全社會化管理工作模式，還消防安全管理工作于社會，消防工作的根基才能巋然不動、穩如泰山。