從今年1月1日起武警部隊(duì)歸中央軍委建制，不再列國務(wù)院序列，到這次職能分解、整合，武警部隊(duì)改革遵循“軍是軍、警是警、民是民”原則，將“徹底理順武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系”。

專家：消防退出現(xiàn)役有望推動(dòng)應(yīng)急救援力量職業(yè)化

一直以來，我國消防力量結(jié)構(gòu)以公安消防部隊(duì)為主，專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)為輔。其中，公安消防部隊(duì)列入武警序列，是武警八大警種之一，但是由公安部門管理。

近年來，對(duì)消防職業(yè)化的熱議不絕于耳。中國行政管理學(xué)會(huì)副秘書長沈榮華表示，武警消防官兵大多服役期滿便退役，年輕消防員經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)不足問題，導(dǎo)致人員和財(cái)產(chǎn)損失。而在很多發(fā)達(dá)國家，消防員都是專職消防員，經(jīng)過長年累月的實(shí)戰(zhàn)具備了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過此次改革，公安消防部隊(duì)將不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役。《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，公安消防部隊(duì)轉(zhuǎn)到地方后，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部。

應(yīng)急管理部是此次改革中新組建的國務(wù)院組成部門，將原分屬于13個(gè)不同部門的應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)整合，包括公安部的消防管理職責(zé)和國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，武警消防部隊(duì)和森林部隊(duì)按計(jì)劃也要并入該部門。

“這是我國應(yīng)急救援力量走向職業(yè)化、綜合化和集中化的重大舉措。”國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授曹海峰認(rèn)為，各地對(duì)專業(yè)應(yīng)急救援力量的需求迫切，此次對(duì)消防部隊(duì)進(jìn)行轉(zhuǎn)制和機(jī)構(gòu)調(diào)整，牽頭組建應(yīng)急綜合隊(duì)伍，可以說是適逢其時(shí)。

曹海峰說，通過此次轉(zhuǎn)制，消防員成為職業(yè)，長期困擾地方政府的消防隊(duì)伍穩(wěn)定性問題能在很大程度上得以改觀。

我國擬實(shí)行消防救援銜制度

移交應(yīng)急管理部后，專業(yè)化的消防隊(duì)伍將如何領(lǐng)導(dǎo)指揮與管理?

《綜合性消防救援隊(duì)伍消防救援銜條例(草案)》今年提交十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。草案規(guī)定，國家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)行消防救援銜制度。

據(jù)了解，綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，承擔(dān)防范應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要職責(zé)。實(shí)行消防救援銜制度，有利于區(qū)分人員等級(jí)身份，確保建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。消防救援工作強(qiáng)度大、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，實(shí)行消防救援銜制度，有利于增強(qiáng)消防救援隊(duì)伍責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，確保隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

草案規(guī)定，消防救援銜是區(qū)分消防救援人員等級(jí)、表明消防救援人員身份的稱號(hào)和標(biāo)志，是國家給予消防救援人員的榮譽(yù)。

草案規(guī)定，消防救援銜按照管理指揮干部、專業(yè)技術(shù)干部和消防員分別設(shè)置;管理指揮干部消防救援銜設(shè)三等共十一級(jí)，專業(yè)技術(shù)干部消防救援銜設(shè)兩等共八級(jí)，消防員消防救援銜設(shè)三等共八級(jí);消防救援人員按照職務(wù)等級(jí)分別編制消防救援銜。

武警部隊(duì)改革旨在“理順管理與指揮關(guān)系”

《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》顯示，改革將“徹底理順武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系”。

沈榮華表示，機(jī)構(gòu)改革使得各類機(jī)構(gòu)職能更加明確，將專業(yè)力量歸入相應(yīng)部門和機(jī)構(gòu)，有利于進(jìn)行集中指揮使用。而此前，武警部隊(duì)分級(jí)指揮的體制在地方有時(shí)會(huì)導(dǎo)致指揮不暢。

中國軍網(wǎng)曾發(fā)文介紹，此前，黃金、水電、交通、森林部隊(duì)受國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)部門和武警雙重領(lǐng)導(dǎo)，邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)則列入武警序列，由公安部門管理。

海警局轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)也體現(xiàn)了管理與指揮關(guān)系的變化。2013年國家海洋局重組，將海洋局的海監(jiān)、農(nóng)業(yè)部的漁政、海關(guān)總署的緝私、公安部的海警四支執(zhí)法隊(duì)伍整合為海警隊(duì)伍。沈榮華介紹，上次整合解決了海上執(zhí)法力量分散的問題，而此次轉(zhuǎn)隸則是考慮到海警隊(duì)伍的軍事性。在我國海洋活動(dòng)日益頻繁、海上維權(quán)越發(fā)迫切的情況下，海警隊(duì)伍劃歸武警有助于其增強(qiáng)能力。

“海警部隊(duì)由國家海洋局管理時(shí)，是一個(gè)部門的下屬力量，與其他涉海部門的關(guān)系不是很清楚。”中國政法大學(xué)軍事法研究所所長李衛(wèi)海表示，海上犯罪往往是暴力型，配備武裝力量符合現(xiàn)實(shí)要求。轉(zhuǎn)隸至武警部隊(duì)之后，有助于海警隊(duì)伍在更高層面統(tǒng)一為海洋、海關(guān)、交通、環(huán)保、漁業(yè)等部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，理順了關(guān)系。