2019年12月31日住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》。該《辦法》明確規(guī)定：工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

為強化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實，住建部、發(fā)改委等發(fā)布了一系列政策文件，在建筑工程領(lǐng)域?qū)嵤┙K身負(fù)責(zé)制。目前，終身負(fù)責(zé)制涉及建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人（包括：建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、勘察單位項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師），工程咨詢單位及主持、參與該咨詢業(yè)務(wù)的人員，工程總承包單位和項目經(jīng)理的終身負(fù)責(zé)制也已發(fā)布。

從終身負(fù)責(zé)制的實施范圍來看，涉及建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程咨詢單位、工程總承包單位及各單位相關(guān)責(zé)任人，即將實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域各專業(yè)的“全覆蓋”。

建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人

包括對象：

建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、勘察單位項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師

相關(guān)文件：

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法>的通知》

主要內(nèi)容：

建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，是指參與新建、擴(kuò)建、改建的建筑工程項目負(fù)責(zé)人按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

五方責(zé)任制：“五方”指哪些？

建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人是指承擔(dān)建筑工程項目建設(shè)的：建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人勘察單位項目負(fù)責(zé)人設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人施工單位項目經(jīng)理監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師

五方責(zé)任制：“責(zé)任”有哪些？

建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，是指參與新建、擴(kuò)建、改建的建筑工程項目負(fù)責(zé)人按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
符合下列情形之一的，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法追究項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任：
（一）發(fā)生工程質(zhì)量事故；（二）發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問題；（三）由于勘察、設(shè)計或施工原因造成尚在設(shè)計使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用；（四）存在其他需追究責(zé)任的違法違規(guī)行為。

建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：

建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，其違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。其責(zé)任和義務(wù)具體為：
（1）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，并不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。
（2）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進(jìn)行招標(biāo)。
（3）建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準(zhǔn)確、齊全。
（4）建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期；不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。
（5）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。
（6）實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。
（7）建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
（8）按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
（9）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。
（10）建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。
（11）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案。

勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：

勘察、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證勘察設(shè)計文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對因勘察、設(shè)計導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。其責(zé)任和義務(wù)具體為：
（1）從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，并不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。
（2）勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件上簽字，對設(shè)計文件負(fù)責(zé)。
（3）勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準(zhǔn)確。
（4）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。
（5）設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。
（6）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細(xì)說明。
（7）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：

施工單位項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。其責(zé)任和義務(wù)具體為：
（1）施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，并不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。
（2）施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。建設(shè)工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（3）總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。
（4）施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。
（5）施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。
（6）施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（7）施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。
（8）施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。
（9）施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強對職工的教育培訓(xùn)；未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：

監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和工程承包合同進(jìn)行監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。其責(zé)任和義務(wù)具體為：
（1）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，并不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
（2）工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
（3）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
（4）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗收。
（5）監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。

工程咨詢單位及主持、參與該咨詢業(yè)務(wù)的人員

規(guī)劃咨詢、投融資策劃、項目建議書、可行性研究報告、PPP咨詢、全過程咨詢等等。

相關(guān)文件：

《工程咨詢行業(yè)管理辦法》

主要內(nèi)容：

為加強對工程咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)投資科學(xué)決策、規(guī)范實施，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，國家發(fā)改委發(fā)布了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年12月6日起施行。
《辦法》明確提出，實行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)，因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致項目單位重大損失的，應(yīng)倒查咨詢成果質(zhì)量責(zé)任，并根據(jù)本辦法第三十、三十一條進(jìn)行處理，形成工程咨詢成果質(zhì)量追溯機(jī)制。
第八條 工程咨詢服務(wù)范圍包括：
（一）規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè) 規(guī)劃的編制；
（二）項目咨詢：含項目投資機(jī)會研究、投融資策劃，項目建議書（預(yù)可行性研究）、項目可行性研究報告、項目申請報告、 資金申請報告的編制，政府和社會資本合作（PPP）項目咨詢等；
（三）評估咨詢：各級政府及有關(guān)部門委托的對規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、PPP 項目實施方案、初步設(shè)計的評估，規(guī)劃和項目中期評價、后評價， 項目概預(yù)決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服 務(wù)；
（四）全過程工程咨詢：采用多種服務(wù)方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。有關(guān)工程設(shè)計、工程造價、工程監(jiān)理等資格，由國務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)定。
第十四條  咨詢成果文件上應(yīng)當(dāng)加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章。
工程咨詢單位對咨詢質(zhì)量負(fù)總責(zé)。主持該咨詢業(yè)務(wù)的人員對 咨詢成果文件質(zhì)量負(fù)主要直接責(zé)任，參與人員對其編寫的篇章內(nèi)容負(fù)責(zé)。
實行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。工程咨詢單位在開展項目咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)在咨詢成果文件中就符合本辦法第十三條要求，及 獨立、公正、科學(xué)的原則作出信用承諾。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)，因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致項目單位重大損失的，應(yīng)倒查咨詢成果質(zhì)量責(zé)任，并根據(jù)本辦法第三十、三十一條進(jìn)行處理，形成工程咨詢成果質(zhì)量追溯機(jī)制。
“咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”意味著，上列規(guī)劃咨詢、投融資策劃、項目建議書、可行性研究報告、PPP咨詢、全過程咨詢等等，統(tǒng)統(tǒng)要對咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

工程總承包單位及項目經(jīng)理

相關(guān)文件：

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》

施行日期：

2020年3月1日起施行

主要內(nèi)容：

第二十二條  建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標(biāo)，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。
工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。